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ESTA REVISIÓN TRATARÍA DE REPARTIR LA RESPONSABILIDAD DE ACOGER A AQUELLOS QUE NECESITEN PROTECCIÓN ENTRE ESTADOS MIEMBROS, EN LUGAR DE DEPENDER DE LOS PRIMEROS PAÍSES DE ENTRADA (MAYORMENTE LOS ESTADOS MEDITERRÁNEOS COSTEROS). AUNQUE SE LLEVARON A CABO ENCUESTAS EN POLONIA Y EN ESTONIA, NADA PERMITE EXTRAPOLAR LAS CONCLUSIONES SOBRE ESOS DOS PAÍSES A LOS OTROS ESTADOS MIEMBROS QUE SE CONVIRTIERON EN MIEMBROS DE LA UNIÓN DESPUÉS DE 2004. ADEMÁS, VARIOS PAÍSES FUERON VÍCTIMAS DEL NAZISMO (O, COMO EN EL CASO DE LOS ESTADOS BÁLTICOS Y POLONIA, EL NAZISMO Y EL COMUNISMO), CUYOS GOBIERNOS EN EL EXILIO TENÍAN TODO EL DERECHO DE RECUPERAR SU SOBERANÍA PERDIDA. ESTO SE PERCIBIÓ REALMENTE COMO UNA AMENAZA PARA LOS ESTADOS VECINOS, DESDE POLONIA HASTA LOS ESTADOS BÁLTICOS, PORQUE SE SUPONÍA QUE LAS MINORÍAS EN ESTOS PAÍSES TAMBIÉN PODRÍAN RECIBIR PROTECCIÓN DE LAS TROPAS RUSAS.