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CREEMOS QUE BAJO LA CLÁUSULA TERRITORIAL DE LA CONSTITUCIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS, EL CONGRESO TIENE "FACULTADES PLENARIAS" SOBRE NUESTRA ISLA Y QUE ESTAS PUEDEN SER CAMBIADAS EN CUALQUIER MOMENTO. CINCUENTA Y CINCO REPRESENTANTES DE CADA UNO DE LOS 13 ESTADOS ORIGINALES (EXCEPTO RHODE ISLAND) SE REUNIERON PARA DISCUTIR LO QUE LA CONSTITUCIÓN DEBÍA Y NO DEBÍA CONTENER. CON ESTO EN MENTE, LOS MINISTROS DE COMERCIO E INDUSTRIA DE LOS CINCO ESTADOS MIEMBROS SE REUNIERON EN PRETORIA EL 11 DE NOVIEMBRE DE 1994 PARA DISCUTIR LA RENEGOCIACIÓN DEL ACUERDO DE 1969. AL MISMO TIEMPO, MUCHOS ESTADOS CON NOTABLE DISMINUCIÓN DE NACIMIENTOS, COMO RHODE ISLAND (–28%), EXPERIMENTARON DISMINUCIONES EN EL NÚMERO DE MUJERES EN EDAD FÉRTIL EN LAS ÚLTIMAS DÉCADAS.