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A PESAR DE SUS DIFERENTES COMPOSICIONES, ES CONSIDERADO COMO UN SOLO CUERPO.[69] ADEMÁS DE SUS FUNCIONES LEGISLATIVAS, EL CONSEJO TAMBIÉN EJERCICIOS LAS FUNCIONES EJECUTIVAS EN LAS RELACIONES CON EL POLÍTICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD. ESTE CARGO, QUE INTRODUJO EL TRATADO DE LISBOA, CONSOLIDÓ Y REFORZÓ EL DE ALTO REPRESENTANTE DE LA POLÍTICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD COMÚN QUE SUSTITUÍA, AMPLIANDO SUS ATRIBUCIONES A TODOS LOS ÁMBITOS DE COMPETENCIA EXTERNA DE LA UE. LA COMISIÓN INVITA A LOS JEFES DE ESTADO Y DE GOBIERNO A DEBATIR ESTA COMUNICACIÓN EN EL CONSEJO EUROPEO DE DICIEMBRE DE 2013 JUNTO CON EL INFORME QUE HA ELABORADO LA ALTA REPRESENTANTE DE LA UNIÓN PARA ASUNTOS EXTERIORES Y POLÍTICA DE SEGURIDAD. LA COMISIÓN CONSIDERÓ QUE ERA NECESARIO DEMANDAR AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO ANTE EL TRIBUNAL DE JUSTICIA, PUESTO QUE NO ESTABA DE ACUERDO CON LA MODIFICACIÓN DEL FUNDAMENTO JURÍDICO (MEDIO AMBIENTE EN LUGAR DE POLÍTICA COMERCIAL COMÚN).